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全國首份！浙江河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作有了統(tǒng)一的標準規(guī)范
近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省治水辦（河長辦）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并配套《浙江省河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《河流技術(shù)指南》）和《浙江省湖庫生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《湖庫技術(shù)指南》），全面推進各地規(guī)范化實施河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作。《指導(dǎo)意見》和《河流技術(shù)指南》《湖庫技術(shù)指南》也是全國首份省級層面針對生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)的專項指導(dǎo)意見和技術(shù)指南。
固化經(jīng)驗，提煉升華
“近年來，浙江不斷推進‘五水共治’工作，深入實施了一系列水污染防治措施，特別是點源減排舉措，地表水環(huán)境質(zhì)量改善顯著，但水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。在點源減排對水環(huán)境質(zhì)量提升空間有限的情況下，生態(tài)擴容的重要性日益凸顯，探索建立系統(tǒng)性、長期性的治水新路徑已勢在必行。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹。
河湖生態(tài)緩沖帶，是在水域與陸地之間一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)喬灌草相結(jié)合的立體植物帶，作為“山水林田湖草”的重要組成部分，具有攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等作用。因此，河湖生態(tài)緩沖帶的劃定與生態(tài)修復(fù)可謂提升水環(huán)境承載力和實現(xiàn)生態(tài)擴容增量的有效手段，對于恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)人水和諧具有重要意義。
深刻認識到河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作重要意義的浙江，于2018年率先在杭州市淳安縣千島湖、湖州市苕溪流域、金華市浦江縣浦陽江、臺州市黃巖區(qū)長潭水庫等4個地方開展了河湖生態(tài)緩沖帶劃分和生態(tài)修復(fù)試點工作。2019年，又在省內(nèi)13個飲用水水源地及7個河流斷面持續(xù)推進河湖生態(tài)緩沖帶劃分和生態(tài)修復(fù)試點。2020年，更是在淳安縣等13個縣（市、區(qū)）全域?qū)嵤┧鷳B(tài)示范試點縣建設(shè)。
“經(jīng)過試點探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，我們編制了《指導(dǎo)意見》和《河流技術(shù)指南》《湖庫技術(shù)指南》。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳水處相關(guān)負責人說，意見和指南既是已有經(jīng)驗的固化，更是升華，旨在有效指導(dǎo)各地開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作，進一步鞏固治水成效，保持水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，切實提升水生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)服務(wù)功能。
全面規(guī)定，精細規(guī)范
“按照‘守、退、補’思路，開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護與生態(tài)修復(fù)，保障河湖生態(tài)空間，推進水質(zhì)長治久清，力爭實現(xiàn)‘有魚有草、人水和諧’，打造全國水生態(tài)修復(fù)的示范窗口。”《指導(dǎo)意見》開篇便提出了開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)思想。
圍繞這一指導(dǎo)思想，《指導(dǎo)意見》明確，要按照“依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進；生態(tài)優(yōu)先，尊重自然；突出重點，分步推進；因地制宜，經(jīng)濟可行”的基本原則，實現(xiàn)四個階段的河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作目標：
目標明確，對于如何實施，《指導(dǎo)意見》也給出了路線圖，指出要從謀劃、推進、管理三個方面入手，有序規(guī)范開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作。
首先是謀劃。《指導(dǎo)意見》明確在謀劃上，各設(shè)區(qū)市第一步就是要組織對河湖生態(tài)緩沖帶現(xiàn)狀開展摸底調(diào)查，評估河湖水生態(tài)環(huán)境狀況，科學診斷河湖岸線與水生態(tài)問題，明確河湖生態(tài)緩沖帶劃分及生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。并根據(jù)調(diào)查評估情況，結(jié)合河湖類型、生態(tài)定位和水質(zhì)目標要求，水岸統(tǒng)籌、因地制宜組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)方案。
方案編制完成，謀劃到位后，就要全面推進實施。《指導(dǎo)意見》要求，在推進實施中，除了按照《河流技術(shù)指南》《湖庫技術(shù)指南》開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作以外，各地還要采用人工濕地、氮磷養(yǎng)分攔截溝渠、生態(tài)圍堰、植草溝等生態(tài)措施，攔截初期雨水，阻控面源污染物，通過構(gòu)建多梯度的生態(tài)緩沖帶，提高緩沖帶水質(zhì)凈化效果。同時，保持河湖水系的自然連通和流動性，因地制宜改造渠化河道，恢復(fù)重要區(qū)域的河湖岸帶生態(tài)功能，提升水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
下一步，浙江將根據(jù)《指導(dǎo)意見》和兩份指南全面開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作，并把河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作納入美麗浙江建設(shè)、“五水共治”年度考核，完善水生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)推進機制，強化資金保障和技術(shù)支撐，有效整合資源、資金，確保河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作落地見效。