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安徽省住房城鄉建設廳關于開展“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續”行動的實施意見
各市、縣人民政府，省有關部門：
為貫徹落實《安徽省人民政府關于創優“四最”營商環境的意見》（皖政〔2017〕120號），切實提升政務服務效能，激發各類市場主體活力，經省政府同意，現就開展“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續”行動，提出以下實施意見：
一、工作目標
按照省政府提出的審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的總體要求，通過推行集中受理、承諾告知、流程再造、并聯審批、多圖聯審和規范中介服務等措施，實現工業建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續，推動政府職能轉變，強化事中事后監管，優化營商環境。其中：
（一）建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證核發5個工作日內。
（二）修建性詳細規劃、建設工程設計方案審定10個工作日內。
（三）施工圖審查7個工作日內，技術特別復雜的不超過10個工作日。
（四）施工許可證（含工程質量安全報監）核發5個工作日內。
二、主要任務
（一）推行集中受理
市、縣人民政府要整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口職能，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，建立完善“一口受理、協同辦理、統一反饋”的服務機制。綜合服務窗口要公開辦事指南，加強事項督辦，確保工程建設審批各階段、各環節無縫對接。
（二）明確辦理責任
結合住房城鄉建設部門職責，將社會投資工業建設項目審批分為規劃許可、施工許可2個階段。規劃許可階段包括建設用地規劃許可、修建性詳細規劃和建設工程設計方案審定、建設工程規劃許可等，由規劃主管部門牽頭負責。施工許可階段包括施工圖審查、施工許可證（含工程質量安全報監）核發等，由建設主管部門牽頭負責。牽頭部門要按照“一家牽頭、并聯辦理、限時辦結”的要求，組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。
（三）開展流程再造
1.精簡審批事項。凡無法律法規規定的建筑工程施工許可證核發的前置事項，一律取消。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單，不得設置“兜底條款”，不得“搭車收費”。取消建筑工程施工許可證核發前的建設單位建設資金落實情況審核，不再要求建設單位提供支付給施工企業的預付款證明，改為由建設單位出具建設資金落實和無拖欠工程款承諾。工程質量安全報監不再單獨受理、單獨辦理，統一納入施工許可證辦理環節一并辦理。推行“互聯網+政務服務”，實行網上辦理，實現政府部門信息共享。政府部門擁有的數據信息原則上不再要求企業提交，確需建設單位提交的相同材料原則上只提交1次。
2.改革工程項目招投標。優化工業項目建筑工程招標投標程序，降低制度性交易成本，提高工程發包效率。社會投資工業項目建筑工程由建設單位自主決定發包方式以及是否納入統一的公共資源交易平臺開展工程交易活動。
3.簡化審批條件。申請辦理建設用地規劃許可證時，建設單位持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，即可向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理。辦理建設工程規劃許可證時，應以土地使用證明文件和經審定的建設工程設計方案為重點。國有土地使用權證、建設用地批準書均可視為土地使用證明文件。允許參建各方以銀行保函、商業保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金，任何單位不得拒絕。
4.推行告知承諾制。對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。建設單位短缺審批前置要件或短缺非主要審批要件材料的，可按要求作出書面承諾后，由審批部門實行容缺辦理。在施工圖審查、招投標環節需建設單位提供的建設用地規劃許可證、建設用地批準書、建設工程規劃許可證，以及在施工許可證核發環節需提供的建設用地批準書、建設工程規劃許可證、施工圖設計文件審查合格書等事項，可實行告知承諾，容缺辦理。發放施工許可證時，要按照承諾補齊要件。
5.調整審批時序。轉變管理方式，對于能夠用征求相關部門和單位意見方式替代的審批事項，轉變為政府內部協作事項，由綜合服務窗口辦理。履約保證金、農民工工資保證金、工傷保險以及建筑工程安全文明施工措施費等各類非稅收入類收費可以在施工許可證核發后辦理，具體實施辦法由各地制定。供水、供電、燃氣、市政園林、排水、熱力、通信等市政公用基礎設施報備報建可在施工許可證核發后辦理。
（四）實施多圖聯審
將住房城鄉建設部門管理的房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查、公安消防部門管理的消防設計審核、人防部門管理的人防設計審核進行全面整合，實行并聯審查、分工負責。各地可以根據實際情況，將法律法規規定的其他圖紙審查事項納入多圖聯審的范圍。應用安徽省數字化施工圖審查云平臺，推進建設工程項目無紙化“網上聯合審圖”，實現施工圖多圖聯審的全過程數字化監管，不斷提高施工圖審查效率和審查質量。
（五）規范中介服務
進一步放開中介服務市場，由建設單位按照國家、省有關法律法規規定，自主選擇中介服務機構。要建立健全中介服務規范和標準，完善中介服務機構信用體系，規范中介機構服務管理。指導監督中介服務機構建立并履行服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，優化服務流程，提高服務質量和效率。
（六）提升辦事效率
1.建立清單制度。各地負責建立完善本級工程建設服務事項清單，公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，實行一次性告知制度。編制辦事指南，明確報建事項名稱、申報條件、申報材料、辦理流程、時限要求、證件形式等，并在各級政務服務網站公開發布。
2.推行代辦預審。對于可以通過部門內部協調機制辦理的事項，應本著“能減就減、能并就并”的原則，由各地綜合服務窗口實行代辦。對工程建設審批事項，審批部門要提前介入，幫助建設單位準備和完善許可要件，預先審查。
三、保障措施
（一）健全機制，提高實效。建立考核機制，把“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續”行動落實情況納入2018年各市政府建筑業發展目標管理績效考核內容。各地要認真研究制定實施方案，建立完善工作推進機制，確保各項任務和措施的落實。加強工作指導，鼓勵各地結合實際，在法律法規框架內進行探索創新。
（二）加強檢查，嚴肅督辦。各地要建立完善本級“雙隨機”抽查工作細則及抽查事項清單，強化落實“雙隨機、一公開”事中事后監管檢查工作機制，切實加強工業項目建設全過程監督管理，建立抽查和定期檢查制度，挖掘典型，及時總結推廣工作經驗，發現并糾正違法違規行為，并對工作推進不力的進行通報。
（三）強化信用，實施獎懲。充分運用信用管理平臺，加強監管信息錄入工作，健全信用獎懲，探索建立健全各類市場主體信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，實現部門間信用信息互聯共享。對守信者開通優先辦理等“綠色通道”，對失信行為實行聯合懲戒，強化對企業作為投資主體守信踐諾的約束作用。
（四）注重宣傳，營造氛圍。各地要加大輿論宣傳力度，加強政策宣講和業務培訓，大力宣傳“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續”行動的成效，總結推廣創新做法，形成優化營商環境的濃厚氛圍。
2018年6月8日
（資料來源：安徽省住房和城鄉建設廳）