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解讀《2017年全國林業發展統計公報》
近日，《2017年全國林業發展統計公報》發布。記者專訪了國家林業和草原局發展規劃與資金管理司司長閆振，就公報相關問題進行解讀。
記者：2017年國土綠化超額完成了全年計劃任務，取得這一成績，有何重要意義？進入新時代，開展大規模國土綠化的工作思路和重點有何變化？
閆振：開展大規模國土綠化行動，是黨中央交給林業草原部門的重大任務。2017年，國家林業局科學部署，各地各部門大力推進，全國造林1.15億畝、超額完成1500萬畝，森林撫育1.33億畝、超額完成3300萬畝。其中，內蒙古、貴州造林面積超千萬畝，四川、湖南、河北、湖北、云南和陜西造林面積超過500萬畝。國家林業重點生態工程全年完成造林面積4487萬畝，比2016年增長19.6%。良種使用率由51%提高到61%，種苗質量合格率穩定在90%以上，油茶全面實現良種化。2017年，草原建設持續推進，落實禁牧面積12億畝、草畜平衡面積25.5億畝，草原保護重大工程區草原植被蓋度比非工程區高出15個百分點。
可以說，2017年實現綠化提速、生態增效，成績非常喜人。特別是重要目標指標超出了預期，交出了出色答卷，這對于深入實施“十三五”規劃、大力推進林業現代化建設具有十分重要的意義，同時也增添了各方面的信心。
進入新時代，國土綠化的內涵和任務不斷拓展，面臨著新形勢新挑戰。國家林業和草原局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，通過重大工程帶動、各類主體推動、政策機制促動、現代科技驅動，推進大規模國土綠化行動科學健康發展。今后一個時期，加快推進天然林資源保護、退耕還林還草、重點防護林體系、國家儲備林、退牧還草等大規模國土綠化工程建設，安排國家重點生態工程年度建設任務5000萬畝以上，優先布局在大江大河源頭和生態脆弱區域，建設一批百萬畝防護林基地。實施好巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理、三江源保護恢復、祁連山生態保護等重點區域工程。啟動實施國土綠化“百縣千場”行動，重點推進國土綠化100個重點縣、1000個重點林場建設，打造大規模國土綠化樣板基地和精品示范。推動建設一批儲備林重點項目，完成年度造林1000萬畝，大力培育珍貴樹種和大徑材資源，加快國家儲備林建設。著力抓好規模化林場試點建設，實施好河北雄安新區白洋淀上游、青海湟水、內蒙古渾善達克規模化林場試點，確保高質量完成723萬畝造林任務。
記者：統計公報顯示，林業在實現高質量發展方面也取得了不俗成績。這其中有哪些亮點？
閆振：進入新時代，高質量發展既是我國經濟發展的基本特征，也是林業發展的根本要求。國家林業和草原局黨組認真貫徹落實習近平總書記對林業發展“數量質量并重、質量優先”的重要指示精神，努力推進林業由高速增長轉向高質量發展。經過這幾年的努力，林業草原生態保護修復制度建設不斷完善，各項政策更加優惠，發展方式積極轉變，自然生態系統進入到休養生息、逐步好轉的新階段。2017年，繼續鞏固天然林全面停伐成果，國家公園體制試點穩步推進，東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園試點取得積極進展，各類自然保護地總數超過1萬個。認真實施森林質量精準提升工程，扎實落實《“十三五”森林質量精準提升工程規劃》，年度安排森林撫育、退化林修復1.5億畝，支持各地大力開展森林撫育。啟動森林質量精準提升首批18個示范項目，今年還將再啟動30個。林業旅游與休閑人數達到31億人次，產業產值首次突破萬億元，森林公園游步道總長度達8.77萬公里。
在看到這些成績的同時，也要清醒認識到，生態問題仍然是制約高質量發展的短板。中央明確將加快推進生態文明建設作為推動高質量發展的8個重要工作之一，綠色發展、良好生態成為高質量發展的必然要求和重要標志。根據局黨組的謀劃部署，今后一個時期，堅持質量第一、效益優先，堅持以人民為中心的發展理念，大力推進生態領域供給側結構性改革，深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，在維護森林生態安全的同時，大力提升草原、濕地、荒漠等自然生態系統的功能和質量，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，充分挖掘綠水青山的生態功能、資源潛力和產業價值，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
記者：2017年，林業服務三大戰略全面推進。在這方面，還會有哪些新的重大舉措？
閆振：2017年，林業草原部門大力推進長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”、京津冀生態率先突破、“一帶一路”重要節點生態保護修復，為實施國家重大戰略提供了生態容量。長江經濟帶地區加快建設沿江綠色生態廊道，共完成造林面積4741萬畝，安排草原建設任務364萬畝，實施了一批國際、國家重要濕地保護恢復項目。京津冀地區，以雄安新區造林綠化、張家口冬奧賽區綠化“雙核”帶動的生態建設格局正在形成，京津保過渡帶加快營造大面積片林、濕地，僅河北省新造的面積就超過700萬畝。
前不久，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，中共中央、國務院正式批復《河北雄安新區規劃綱要》。我局將深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神和中央的重大部署，處理好5個關系，充分發揮林業草原在生態保護修復中的主體作用，進一步拓展生態保護修復空間。加快推進長江經濟帶“共抓大保護”生態保護修復，將1.1億畝天然林全面保護起來，鼓勵支持沿江各省市共同設立長江濕地保護基金，謀劃實施森林質量精準提升示范工程、綠色發展專項建設項目、南方草原保護和建設工程。加快推進京津冀協同發展生態率先突破，指導雄安新區森林城市、白洋淀濕地保護修復建設，深入實施京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化等生態工程，推進永定河綜合治理和生態修復林業建設。繼續實施好“一帶一路”重要節點生態保護修復和經貿合作重點工程項目。
記者：這幾年，林業生態扶貧舉措得到了各地的廣泛關注和普遍歡迎。如何評價林業生態扶貧特別是生態護林員的貢獻，下一步會有哪些重要舉措？
閆振：以習近平同志為核心的黨中央作出打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署以來，國家林業和草原局精心謀劃，充分挖掘林草資源優勢，研究出臺了一系列精準扶貧政策舉措，制定了符合貧困地區實際的“四精準三鞏固”林業精準扶貧工作思路，形成了生態保護脫貧、生態建設脫貧、生態產業脫貧的林業生態扶貧新體系。2017年，制定了《建檔立卡生態護林員管理辦法》，培訓有勞動能力、無業可扶的貧困人口成為生態保護員、脫貧帶頭人，共安排中西部21個省份貧困地區生態護林員中央財政補助資金25億元，比2016年增加5億元，生態護林員選聘規模從28.8萬人增加到37萬人，精準帶動130多萬人增收和脫貧。黨的十八大以來，我們會同有關部門，在貧困地區共安排中央林業資金1900億元支持生態脫貧，踐行了一個戰場同時打贏生態建設和脫貧攻堅兩場戰役。林業生態扶貧的成功實踐，是對習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想的生動詮釋。經國務院扶貧領導小組評估考核，我局生態護林員選聘和定點扶貧工作獲得“雙優”。
打好脫貧攻堅戰，是今后三年的一項重大政治任務。按照黨中央和局黨組的部署，林業扶貧將再增加40萬個護林員、護草員等公益性崗位，積極推動國土綠化、生態產業扶貧。突出抓好深度貧困地區生態扶貧，著力加強定點扶貧，推出政策、項目、資金、人才、技術等組合拳，加快推動貧困地區生態改善、百姓脫貧增收。制定實施《林業精準扶貧三年行動方案》，力爭到2020年，深度貧困地區貧困人口依靠參與生態保護和建設、發展生態產業收益率達到30%以上。積極打造怒江州林業生態脫貧攻堅區。
記者：財政資金和國家儲備林金融貸款“兩翼齊飛”是2017年林業投入的生動寫照。如何展望今后3年國家儲備林建設？
閆振：你說的“兩翼齊飛”在一定程度上的確反映了健全林業投入多元體系的喜人變化和重大突破。大家知道，長期以來，林業投入更多依靠各級政府的財政資金，融資難、融資短、融資貴是林業的老大難問題。這幾年，按照中央創新投融資體制的安排部署，我們在國家發改委、財政部的大力支持下，會同國家開發銀行、中國農業發展銀行等開發性政策性金融機構，發揮財政金融合力，建設多元投入體系，推進林業生態保護建設。2017年全部林業投資完成額達到4800億元，比2016年增長6.4%，中央財政資金、地方財政資金和社會資金（含國內貸款、企業自籌等其他社會資金）的結構比約為1∶1∶2。中央林業資金投入達到1194億元，規模再創新高，其中中央財政專項資金1018億元、林業基本建設資金176億元。截至目前，138個國家儲備林金融貸款項目獲得授信1227億元，累計放款435億元。
社會資金超過國家資金，國家儲備林建設金融貸款額超過同期中央造林資金規模。推進林業現代化建設，新時代政府主導、市場主體、社會參與的國土綠化新格局正在形成，林業生態建設多元投入格局正在形成。按照局黨組的指示要求，我們將緊密圍繞資源保護修復，抓好健全完善財政金融政策支持體系，建立健全長效機制。一方面，積極協調爭取國家發改委、財政部等有關部門加大林業投入力度，做大林業投入蛋糕。另一方面，將政策性金融活水引入林業領域，盤活林業草原資源，增強林業草原活力，嚴防增加地方債務風險，推出更加符合林業特點的PPP、林權抵押等金融組合產品。我局已正式印發《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》。今后三年，重點推進河北雄安新區、海南海膠、江西吉安、福建龍巖、三明、廣西二期、河南新鄉、駐馬店、內蒙古烏蘭布和、云南麗江等國家儲備林項目，爭取落實貸款1000億元，完成國家儲備林建設3000萬畝。再一方面，探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、貸款貼息、政策性保險、以地換綠等多種方式，引導企業、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。
(資料來源：中國綠色時報)