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安徽省印發實施意見 推進安全生產領域改革發展
夯實基礎 完善機制 落實責任
——《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》解讀
《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，于2017年9月1日經安徽省委深化改革領導小組第二十二次會議審議通過，9月15日印發施行。 《實施意見》從進一步健全和完善安全生產責任體系、深化安全生產監管監察體制改革、大力推進安全生產依法治理、建立安全生產預防控制體系、加強安全生產基礎保障能力建設等幾個方面，對當前安徽省安全生產在法制、體制、機制等存在的問題提出了意見和要求，有利于促進安徽省安全生產工作改革創新和發展進步，推動全省安全生產狀況持續穩定好轉。
主要內容
第一部分：總體要求
第二部分：健全和完善安全生產責任制
第三部分：深化安全生產監管監察體制改革
第四部分：大力推進安全生產依法治理
第五部分：建立安全生產預防控制體系
第六部分：加強安全生產基礎保障能力建設
政策亮點：重點破解以下9個方面的問題
(一)破解安全生產責任不明確的問題
(二)破解安全監管體制不順、職能交叉、存在監管漏洞和薄弱環節的問題
(三)破解應急救援管理體系不完善的問題
(四)破解安全生產法規標準體系不健全、有法不遵、執法不嚴的問題
(五)破解安全防范工作不科學、不系統、不持續的問題
(六)破解職業病防治體系不健全、能力不足的問題
(七)破解安全生產基礎薄弱的問題
(八)破解市場機制不完善、激勵約束作用不強的問題
(九)破解公眾安全意識淡薄，從業人員安全技能素質偏低的問題
《實施意見》的起草背景
2016年12月9日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發。安徽省被國務院安委會辦公室確定為全國安全生產領域改革發展省級聯系點之一，要求安徽省先行先試，在安全生產監管體制、機制上有所突破，發揮示范引領作用。依據《安全生產法》等法律法規要求，安徽省安監局系統總結提煉了近年來安全生產工作的經驗做法，針對當前安全生產在法制、體制、機制等方面存在的突出問題，制定了符合中央精神、切合安徽省實際的“安徽方案”。
制定《實施意見》的重要意義
近年來，安徽省委、省政府高度重視安全生產工作，采取了一系列行之有效的做法舉措，促進了全省安全生產形勢持續穩定好轉，全省安全生產事故總量和死亡人數逐年遞減。雖然工作成效明顯，但當前安全生產形勢依然嚴峻，當前安徽省安全生產責任體系還不夠健全、綜合監管職責還不夠明確、監管力量還相對薄弱。安徽省必須依靠深化改革，加快解決體制、機制等深層次矛盾。
《實施意見》明確了安徽省安全生產領域改革發展工作的指導思想、目標任務以及重點改革任務，針對全省安全生產工作亟須破解的突出問題，從體制、機制、法制等方面提出一系列制度性措施，著力堵塞監督管理漏洞，著力解決法律法規不遵守、工作責任不落實等問題，是安徽省當前和今后一個時期安全生產工作的指導性文件，對推進全省安全生產工作具有重大而深遠的意義。另外，《實施意見》提出的改革舉措，體現了省委、省政府對安全生產工作的高度重視，符合安徽省經濟社會發展對安全生產工作提出的客觀要求。 《實施意見》出臺后，必將有力促進安徽省安全生產工作改革創新和發展進步，必將得到社會各方面的正面反映，必將有力解決安全生產工作面臨的突出問題，推動全省安全生產狀況持續穩定好轉。
《實施意見》的起草過程
安徽省委、省政府高度重視安全生產領域改革發展工作。按照省委、省政府領導同志的批示要求，省安監局抽調了一批安全生產行業領域專家，啟動文件起草工作。 《實施意見》初稿形成后，省安監局多次以會議和書面形式征求各市政府和省直有關部門意見，并與黑龍江、吉林兩省安監局座談交流，對文件稿反復進行修改。省委辦公廳、省政府辦公廳對《實施意見》進行了審核修改和合法性審查，8月2日經省政府第114次常務會議審議，9月1日經省委深化改革領導小組第二十二次會議審議通過。
《實施意見》的主要內容
第一部分：總體要求。提出以嚴防較大事故、堅決遏制重特大事故為重點，突出強化企業主體責任，完善監管監察體制，構建安全風險“六項機制”和隱患排查治理雙重預防機制，并提出了到2020年、2030年兩個階段的目標任務。
第二部分：健全和完善安全生產責任制。提出落實黨委和政府領導責任、明確部門監管責任、落實企業主體責任、健全責任考核機制、嚴格落實“一票否決”制度、嚴格責任追究制度等具體改革舉措。
第三部分：深化安全生產監管監察體制改革。提出完善監督管理體制、改革重點行業領域安全監管監察體制、完善監管執法體制、健全應急救援管理體制等措施。
第四部分：大力推進安全生產依法治理。提出健全法規體系、完善標準體系、嚴格安全準入制度、規范執法行為、完善執法監督機制、健全監管執法保障體系、完善事故調查處理機制等具體舉措。
第五部分：建立安全生產預防控制體系。提出加強安全風險管控、強化企業預防措施、建立隱患治理監督機制、強化城市運行安全保障、加強重點領域工程治理、建立完善職業病防治體系等具體舉措。
第六部分：加強安全生產基礎保障能力建設。提出完善安全投入長效機制、建立安全科技支撐體系、健全社會化服務體系、發揮市場機制推動作用、健全安全宣傳教育培訓體系等具體舉措。
另外，在《實施意見》附件中，列出了安徽省推進安全生產領域改革發展工作的69項具體任務分工，除黨中央、國務院改革發展意見確定的53項分工外，結合安徽省實際，新增了16項改革任務。
政策亮點
綜合《實施意見》提出的改革任務和工作舉措，重點破解以下9個方面的問題。
(一)破解安全生產責任不明確的問題。一是將省政府安全生產委員會調整為省安全生產委員會，主任由省政府主要負責人擔任，成員由黨(工)委相關部門及政府(辦事處)主要負責人組成，以更加鮮明地體現“黨政同責”。二是為了構建監管邊界清、分工明確、失職可追的責任體系，《實施意見》明確細化了安全監管部門、18個負有安全監管職責的部門、14個行業領域主管部門、黨委和政府其他有關部門等4類部門，要求各有關部門履行安全生產和職業健康工作職責，為明責、履責、追責提供了制度保障。三是《實施意見》提出，加強各級安全生產監管機構和其他負有安全監管職責的部門領導班子和干部隊伍建設，安全生產重點部門和關鍵崗位，要配強領導班子和監管人員。四是嚴格落實企業主體責任。要求制定安徽省生產經營單位安全生產主體責任規定，企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任。提出了實行全員安全生產責任制度，其法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權;大中型企業和各類規模及限額以上企業要建立由董事長或總經理任主任的安全生產委員會，領導班子成員和其他高級管理人員實行安全生產“一崗雙責”;高危行業企業應設立安全監管和安全生產管理機構，配備或由中介機構委派注冊安全工程師等安全管理人員;建立企業主要負責人安全生產承諾公告制度，落實安全風險管控和隱患排查治理責任等改革措施。五是按照不同地域和行業領域特點，實施差異化考核，建立與安徽省安全發展相適應的考核評價體系。六是加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重;加強考核結果應用，將安全生產工作考核結果作為領導班子和干部政績的重要依據，與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。七是嚴格落實“一票否決”制度。 《實施意見》規定，對年度安全生產目標管理考核不合格，或年度內發生重大及以上安全生產責任事故，或省政府掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務而發生傷亡事故，或發生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發群體性事故的，嚴格按照省相關文件要求，實行安全生產“一票否決”。八是實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究;建立各部門安全生產權力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。
(二)破解安全監管體制不順、職能交叉、存在監管漏洞和薄弱環節的問題。一是針對當前安委會辦公室工作任務繁重的實際，提出了強化各級安委會辦公室工作職能，健全和完善領導班子、干部隊伍建設;負有安全生產監管職責和行業安全生產管理責任的部門，要配備專業監管人員;重點行業領域和安全監管任務重的部門，應當設立或明確監管機構，依法承擔安全生產監督管理職責;同時，在中央改革意見要求堅持管安全生產必須管職業健康，建立安全生產和職業健康一體化的監管執法體制的基礎上，提出強化職業健康機構的職能職責，配齊配強職業健康監管人員。二是改革重點行業領域安全監管監察體制，做好國家煤礦安全監察機構移交的煤礦安全生產行政許可事項的承接工作;按照“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，嚴格煤礦安全監管監察工作責任;加強非煤礦山行業管理和安全監管責任落實。三是完善地方監管執法體制，將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構。提出加強各級安全監管部門領導班子和業務能力建設。 《實施意見》重點對強化鄉鎮(街道)監管力量提出要求，要求鄉鎮(街道)要明確負責安全監管的機構，配備相應的監管人員和裝備。在行政村(社區)配備檢查員(信息員)，作為監管力量的延伸和補充，安全生產基層薄弱、最后一公里的問題將得到有效解決。在開發區等功能區方面，《實施意見》要求國家級、省級各類功能區以及所有化工園區(集中區)，要明確安全監管機構，配備專職人員;其他各類功能區，應明確負責安全監管的機構，配備監管人員。
(三)破解應急救援管理體系不完善的問題。一是針對當前安全生產應急救援指揮中心作為事業單位，不能有效履行行政管理職能，應急救援組織協調力不強等問題，《實施意見》要求按照政事分開的原則，推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效。二是要求建設區域化的應急救援共享及聯合處置機制。三是要求健全完善應急救援財政支持保障、社會化服務補償、“生命通道”保障、應急裝備物資征用制度等。
(四)破解安全生產法規標準體系不健全、有法不遵、執法不嚴的問題。一是建立安全生產地方法規的立、改、廢、釋工作協調機制，制修訂安全生產、職業健康、礦山、道路交通、建筑施工等地方性法規。二是以煤礦、非煤礦山、化工和危險化學品、油氣管道、冶金等為重點，制修訂一批地方標準。三是嚴格各類開發區、工業園區、港區等功能區規劃編制、產業布局，嚴格執行煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域產業政策，嚴把有關建設項目安全準入條件。四是制定網上安全生產許可實施管理辦法，推行安全生產行政許可事項網上審批。五是建立行政執法和刑事司法銜接制度，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。六是執行“雙隨機、一公開”行政執法方式，建立重大執法決定法制審核制度。七是負有監管職責的部門，要依法公開權力運行流程，以及執法依據、內容、標準、程序和結果。八是加強監管執法保障能力建設，將安全監管執法經費納入同級財政全額保障范圍，全面落實各級各部門安全生產監管監察執法人員崗位津貼。九是推進監管執法規范化，即“七個統一”：統一標志標識、制式服裝、裝備配備、工作制度、工作標準、執法程序、考核獎懲。十是實施生產安全事故調查組組長負責制，依法及時全文公開發布事故調查報告，建立事故暴露問題整改督辦和責任追究執行情況跟蹤督辦制度，完善司法機關參與事故調查機制等。
(五)破解安全防范工作不科學、不系統、不持續的問題。一是加強風險管控，構建安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”建設。二是嚴禁違反國家和行業標準規范在人口密集區建設高風險項目，實行重大安全風險“一票否決”。三是建立隱患治理監督機制，建立完善安全生產專家庫和專家排查隱患制度，完善隱患整治監理評估機制，對重大隱患整改實行第三方機構驗收評估。四是在強化城市運行安全保障方面，實施重大活動安全風險評估，建設安全發展示范城市。五是推進瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫的工程治理。加快實施人口密集區域的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程，深化油氣長輸管道安全整治等。
(六)破解職業病防治體系不健全、能力不足的問題。一是將職業病防治納入各級人民政府民生工作及安全生產工作考核體系，制定職業病防治中長期規劃。二是加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。三是將職業病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施。四是加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和職業健康體檢機構建設等。
(七)破解安全生產基礎薄弱的問題。一是設立安全生產專項資金，用于安全生產事故及風險防控、政府購買安全生產技術服務、重大事故隱患整治、應急管理等。二是建立安全科技支撐體系，依托清華大學合肥公共安全研究院、合肥高新技術開發區國家安全產業示范園、中科大火災科學國家重點實驗室等，開展重點行業領域事故防范技術研究、安全生產關鍵技術裝備研發，提高突出事件處置能力。依托國家煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，推進瓦斯治理，形成適合安徽省煤礦特點的瓦斯綜合治理體系。三是突出風險預警與防控，運用物聯網、移動互聯網等現代技術手段，建設遠程數字化監控監測預警系統、安全風險管控系統和高危企業在線監測聯網工程等。
(八)破解市場機制不完善、激勵約束作用不強的問題。一是針對安全風險抵押金制度不適應安全生產形勢發展要求、事故預防功能不足等問題，取消安全風險抵押金制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等八大高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。二是推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制，對列入“黑名單”的企業實行聯合懲戒，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地和礦山出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、資金支持等方面予以限制或禁止。
(九)破解公眾安全意識淡薄、從業人員安全技能素質偏低的問題。一是把安全生產監督管理納入黨政領導干部培訓內容，建立中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系。二是加強高危行業高級經營管理人員培訓，提升安全管理素質，把安全生產納入員工技能培訓內容。三是完善安全生產培訓考核體系，推進理論與實踐結合，以實際操作技能為重點的培訓。四是各級黨委宣傳部門要將安全生產納入年度宣傳重點工作，推動建立黨委政府統一領導、安全監管和宣傳部門協同配合、新聞媒體積極參與的安全生產宣傳教育工作體系。
推進《實施意見》的安排部署
加強宣傳培訓。將改革實施與宣傳引導工作同步推進。各地、各有關部門和單位要迅速組織開展宣傳培訓，采取多種形式解讀政策措施，加深理解《實施意見》的精神實質，切實領會并堅決貫徹落實《實施意見》提出的各項政策要求。
制定配套措施。 《實施意見》是安徽省安全生產領域改革發展的頂層設計。省政府安委會辦公室已將《實施意見》提出的69項任務分工與國務院安委會辦公室確定的100項改革任務，分解細化成122項具體改革任務，并形成責任清單，對每一項改革任務逐項確定責任單位、責任人，明確了時限和標準要求。年底前各市要根據《實施意見》，抓緊研究制定本地區改革配套文件，力爭早日實現上下配套。
強化督導考核。加強《實施意見》貫徹落實情況督查督辦，將《實施意見》推進情況納入安全生產考核重要內容，作為檢驗下級黨委政府和各有關部門履行安全生產責任制的重要依據，并嚴格考核獎懲，推動各項改革目標任務全面落實。
（資料來源：安徽省工程建設信息網）