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建筑業(yè)改革步入加速推進(jìn)階段
——從2017年看“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展總體形勢
對于建筑業(yè)來說，2017年注定是不平凡的一年。
2017年年中剛過，業(yè)內(nèi)同仁都開始意識到，建筑業(yè)發(fā)展生態(tài)正在悄然發(fā)生改變。這種改變，一方面來自于政策，另一方面則來自于企業(yè)的自覺行動。可以說，自2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》以來，建筑業(yè)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)性改革的新階段。但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與建筑業(yè)發(fā)展速度下滑的疊加效應(yīng)，使行業(yè)企業(yè)對改革的態(tài)度出現(xiàn)分化，這也導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)在之后幾年的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑上出現(xiàn)了差異。
從一定程度上說，2017年是對誤入歧途的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行“糾偏”的一年。把握住2017年行業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，企業(yè)未來發(fā)展的前景依然廣闊。
看清形勢：改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段
2017年對建筑業(yè)的重要影響，可以從政策和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來看。
政策方面。2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），以國家“頂層設(shè)計(jì)”為建筑業(yè)“正名”。《意見》的重要性，相信業(yè)內(nèi)人士都已了解。但需要注意的是，有專家提出，若將《意見》與2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》對比，可以發(fā)現(xiàn)，意見可以說是對這份文件的進(jìn)一延伸。從2014年到2017年，建筑業(yè)深化改革的方向和路徑逐步明確，國家此時(shí)出臺《意見》，其強(qiáng)力推進(jìn)建筑業(yè)改革的意圖是顯而易見的。這也給最近幾年在改革轉(zhuǎn)型面前猶疑的企業(yè)發(fā)出了強(qiáng)烈的信號：不改變必將走向死亡。
2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間建筑業(yè)改革重點(diǎn)進(jìn)行了梳理，涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)表述需要企業(yè)深入研究。例如，在對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司原司長吳慧娟認(rèn)為，未來，工程建設(shè)組織框架體系，主要責(zé)任主體將分為三大方面：一是業(yè)主即建設(shè)單位，負(fù)首要責(zé)任；二是工程總承包單位，負(fù)總責(zé)，承包不再分割化，總承包企業(yè)將得到快速發(fā)展；三是全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，不再碎片化，該類企業(yè)將崛起。隨著“放管服”力度的進(jìn)一步加大，《規(guī)劃》將深入推進(jìn)，必將對行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
經(jīng)濟(jì)方面。7月底，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值381490億元，同比增長6.9%；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）280605億元，同比增長8.6%。上半年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值85871億元，同比增長10.9%；全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積97億平方米，同比增長3.5%。房屋施工面積692326萬平方米，同比增長3.4%；房屋新開工面積85720萬平方米，同比增長10.6%。
這說明，自2016年取得總產(chǎn)值19.35萬億元、增加值4.95萬億元的好成績之后，全國建筑業(yè)發(fā)展再次出現(xiàn)井噴態(tài)勢，建筑業(yè)已經(jīng)快速從2015年的發(fā)展低谷中走出來。這一不爭的事實(shí)，證明之前幾年逐步收縮戰(zhàn)線的企業(yè)在決策上可能出現(xiàn)了偏差。
建筑業(yè)是對政策和市場變化極其敏感的行業(yè)，這要求企業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注各界的動態(tài)，認(rèn)清發(fā)展方向。
認(rèn)準(zhǔn)方向：構(gòu)建以PPP模式為核心的資源配置體系
在行業(yè)形勢明朗的前提下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該怎樣布局？專家認(rèn)為，從戰(zhàn)略層面來說，PPP模式仍將是行業(yè)企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。
今年5月底，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、中國司法部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會和中國證監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱《通知》），明確政府購買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理和信息公開等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。《通知》發(fā)布后，不少人認(rèn)為，建筑業(yè)PPP模式將逐步式微。但實(shí)際上，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《通知》的目的和作用，是規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，讓政府做“真PPP”、讓社會資本“真做PPP”。7月5日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步深化投融資體制改革，提出進(jìn)一步聚焦對投資主體的不合理束縛，并將“拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資”。7月21日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，通過法律形式對政府和社會資本合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范管理。所以，未來PPP項(xiàng)目將進(jìn)一步規(guī)范化、加速發(fā)展。
從建筑業(yè)企業(yè)角度而言，之所以必須走上PPP發(fā)展模式，是形勢使然。
市場需求已經(jīng)發(fā)生根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑業(yè)企業(yè)共8萬余家，其中絕大多數(shù)都是以施工為主業(yè)的中小型企業(yè)。這些企業(yè)存在的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下房屋施工業(yè)務(wù)總量的不斷增長，但在新時(shí)期，房屋施工業(yè)務(wù)總量萎縮明顯，這些企業(yè)過去幾年可謂舉步維艱。而同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的井噴已經(jīng)是不爭的事實(shí)。從國家“十三五”規(guī)劃來看，未來幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資只會增加、不會減少。這一趨勢，決定了建筑業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，未來企業(yè)自上而下的資源配置，都要圍繞這一變化來合理安排。
國家在鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。《意見》指出了我國建筑業(yè)目前仍然面臨著“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)，因此要打造“中國建造”品牌，必須有一批在規(guī)模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè)。目前，國家在大力推行工程總承包模式發(fā)展，鼓勵企業(yè)走設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展道路。而這一模式，從根本上說就是PPP模式的縮小版。這也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了吳慧娟的判斷。
實(shí)際上，從建筑業(yè)近年來的資質(zhì)改革中也可以看出，在“淡化企業(yè)資質(zhì)”的總體形勢下，企業(yè)申請?zhí)丶壻Y質(zhì)增項(xiàng)的熱情不減反增，“雙特級”、“三特級”企業(yè)的數(shù)量在快速增長。這說明，有實(shí)力的企業(yè)，正在用實(shí)際行動，呼應(yīng)國家和市場的需求。
進(jìn)入2017年下半年，國家和行業(yè)主管部門正在陸續(xù)出臺各種改革政策。這些政策，以《意見》為綱，總體方向是“市場化、規(guī)范化、法治化”。如果說從2014年到2017年，是建筑業(yè)改革脈絡(luò)梳理階段，那么，未來幾年，行業(yè)改革將真正進(jìn)入落地階段。