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安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省城市周邊環(huán)境整治行動實(shí)施方案》的函
各市、縣人民政府，省直有關(guān)部門：
根據(jù)省委宣傳部、省文明辦關(guān)于落實(shí)開展“三線三邊城鄉(xiāng)環(huán)境治理”工作的有關(guān)要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂了《全省城市周邊環(huán)境整治行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任人以及聯(lián)絡(luò)員，于2013年12月31日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同有關(guān)部門、新聞媒體對城市周邊環(huán)境整治行動工作進(jìn)行督促檢查。
各地整治過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，請及時報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，以便宣傳推廣。
聯(lián)系人：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處（風(fēng)景辦）趙新澤
聯(lián)系電話：0551-62871283
傳真：0551-62871248
附件：《全省城市周邊環(huán)境整治行動實(shí)施方案》
2013年12月18日
附件：
全省城市周邊環(huán)境整治行動實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化會議及省第九次黨代會精神，加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，落實(shí)省委關(guān)于“以三邊三線為突破口，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”的要求，以實(shí)施垃圾、建筑、廣告標(biāo)牌、礦山治理和園林綠化改造提升為重點(diǎn)，積極開展城市周邊環(huán)境綜合整治，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和人居環(huán)境質(zhì)量，全力推進(jìn)“美好安徽”建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
從2013年底起，利用3年左右時間，本著“因地制宜、以人為本”、“疏堵結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)”、“政府主導(dǎo)，社會參與”的原則，在全省縣以上城市周邊開展環(huán)境綜合整治行動，使全省城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題得到有效解決，市容面貌明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔有序，人民群眾滿意度顯著增強(qiáng)。
二、整治范圍
整治范圍為城市周邊區(qū)域，是指以城市建成區(qū)邊際至城市規(guī)劃區(qū)邊界為主的城市近郊區(qū)域。整治重點(diǎn)為城郊結(jié)合部（主要指城市出入口，鐵路、高速公路、國省干道沿線區(qū)域），河流、湖泊等水系，城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)，鎮(zhèn)、村居民點(diǎn)等區(qū)域。
三、主要工作
針對全省城市、縣城周邊臟亂差問題嚴(yán)重的地段，“突出一個重點(diǎn)，抓好五項行動”，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，全力推進(jìn)全省城市周邊環(huán)境綜合整治工作。
（一）重點(diǎn)開展城市出入口環(huán)境整治
城市出入口是城市的門戶和窗口，城市出入口建設(shè)的水平代表著城市的形象，展現(xiàn)著城市品位，是人們認(rèn)識城市的第一印象，是城市對外交流的名片。
各地要高度重視城市出入口的整治提升，要編制城市出入口專項整治規(guī)劃，深化城市出入口及周邊土地利用規(guī)劃，充分考慮城市出入口及周邊可視范圍內(nèi)的空間環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)綜合配套服務(wù)功能。
全面清理城市出入口交通干線沿線垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛，清理和規(guī)范戶外廣告、店招標(biāo)牌設(shè)置。城市出入口道路沿線兩側(cè)視野范圍內(nèi)要求干凈衛(wèi)生，無裸露生活垃圾、白色污染。要大力實(shí)施綠化美化，增加綠量，提升品質(zhì)，塑造富有地域特色的城市出入口景觀。
（二）抓好五項專項行動
1、垃圾清理行動。重點(diǎn)整治城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地及主次干道、河道、鐵路等沿線的環(huán)境衛(wèi)生，禁止亂倒垃圾、亂排污水，解決積存垃圾、露天糞坑、衛(wèi)生死角、白色污染、揚(yáng)塵噪聲、黑臭異味等問題。嚴(yán)格實(shí)行“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查，保持環(huán)境清潔。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)密閉化，道路清掃保潔作業(yè)機(jī)械化。增添必要的公廁，逐步改造旱廁。
城市出入口和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通干線清掃保潔實(shí)行專業(yè)化管理，清掃保潔質(zhì)量達(dá)到中心城區(qū)主次干道保潔標(biāo)準(zhǔn)。將生活垃圾納入市（縣）統(tǒng)一運(yùn)輸管理、處理，做到日產(chǎn)日清。偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村要結(jié)合美好鄉(xiāng)村、農(nóng)村清潔工程建設(shè)，配備必要的保潔人員、車輛，采用村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理的方式，著力解決生活垃圾處理問題。
2、違法違章建設(shè)整治行動。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，依法打擊違法建設(shè)，形成思想統(tǒng)一、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的良好法治環(huán)境和工作機(jī)制。全面清查城市周邊范圍內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物，嚴(yán)禁未批先建，依法拆除亂搭亂建、超期臨建的違法建筑，各類新建和保留建筑全部達(dá)到依法合規(guī)要求。在依法整治的同時，堅持疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)在先，開展風(fēng)險評估與防范，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
整治、規(guī)范沿路建房。根據(jù)城市、鎮(zhèn)村、居民點(diǎn)和道路交通規(guī)劃，對現(xiàn)有違規(guī)違章沿路建房進(jìn)行整治。尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益，堅持重在整治，避免大拆大建。從群眾需求出發(fā)，科學(xué)編制鎮(zhèn)村、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理布置居民安置點(diǎn)，完善設(shè)施配套，方便群眾生產(chǎn)生活。
整治騎路經(jīng)營，規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置。禁止亂設(shè)攤點(diǎn)、亂占道、亂停放。取締集貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤等行為，整治集貿(mào)市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂蓋、亂堆亂放等影響市容行為。
3、綠化提升行動。要充分利用空閑土地、裸露土地資源，結(jié)合拆除違法違章建設(shè)和城中村、棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)對現(xiàn)有綠化（綠地）的保護(hù)和改造提升，廣泛開展拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠等活動，最大限度的增加綠量。要以建成林蔭路和景觀路為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造城市出入口交通沿線綠化。路側(cè)綠帶以鄉(xiāng)土植物、適生植物為主，注重植物造景，增加喬木種植比重，喬、灌、花、草結(jié)合，體現(xiàn)植物群落形態(tài)，形成大綠量、多層次的綠化景觀。
要依托鐵路、高速公路、國省干道和環(huán)城道路，積極營造防護(hù)林帶，強(qiáng)化區(qū)域空間管控，改善城市周邊的整體環(huán)境。要利用河流、山體、林帶、農(nóng)田等自然資源，建設(shè)契型綠地，優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，改善城市空氣質(zhì)量，緩解城市熱導(dǎo)效應(yīng)。
交通干道沿線綠化部分路段可結(jié)合沿線山體、水系、田園等，改變既有的線性綠化形式，展現(xiàn)自然風(fēng)光；國省干道改造應(yīng)因地制宜，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量保留現(xiàn)有兩側(cè)林帶，有條件的可向一側(cè)拓寬改造，盡可能完整保留另一側(cè)綠化。
加強(qiáng)河湖溝塘等水系沿線綠化，改善河岸環(huán)境。注意保持河道、湖泊的天然形態(tài)，實(shí)施生態(tài)駁岸的處理方式。水系綠化寬度主體應(yīng)達(dá)到50米以上的標(biāo)準(zhǔn)，綠化總體應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)景林、防護(hù)林的建設(shè)風(fēng)貌。
4、規(guī)范戶外廣告設(shè)置行動。重點(diǎn)整治未經(jīng)審批、長期空白閑置、設(shè)施陳舊破損、嚴(yán)重影響市容和安全的廣告設(shè)施。禁止亂涂亂畫、亂張貼，清除墻體、橋體、交通護(hù)欄、燈桿、樹木等部位的非法廣告。
設(shè)置戶外廣告和店招牌匾應(yīng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的規(guī)定和要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建(構(gòu))筑物風(fēng)格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證城市景觀的整體美觀，兼顧晝夜景觀，做到布局合理、美觀靚麗、特色彰顯。
科學(xué)合理編制（修編）城市戶外廣告規(guī)劃，打破現(xiàn)有條塊分割的管理模式，整合城市廣告、交通干線廣告、標(biāo)牌管理職能，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)。
5、廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點(diǎn)整治行動。要重點(diǎn)解決廢品收購站違章搭建、污染物亂排放、廢品亂倒、二次污染等臟亂差現(xiàn)象。對廢品收購站點(diǎn)、廢舊金屬冶煉點(diǎn)、廢舊金屬業(yè)和機(jī)動車修理點(diǎn)，以及從事廢品收購的人員進(jìn)行排查登記。取締和關(guān)閉違建、無照經(jīng)營的廢品收購、加工維修等站點(diǎn)，打擊違法收購銷贓行為，嚴(yán)懲非法收購、銷售公共設(shè)施人員，整頓廢品收購市場秩序。
主要道路兩側(cè)和鐵路沿線200米以內(nèi)，禁止設(shè)置廢品收購、加工維修等站點(diǎn)。廢品收購、加工維修等站點(diǎn)要建設(shè)圍墻，要求門面整潔，院內(nèi)場地平整，大門視線不能通透。生活性廢舊物資必須分類存放，封閉倉儲。生產(chǎn)性廢舊物資必須分類存放，高度不得超過圍墻。消防設(shè)施配備齊全，辦公區(qū)、倉儲區(qū)環(huán)境清潔、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
四、實(shí)施步驟
從2013年底開始到2016年，通過全省上下共同努力，實(shí)現(xiàn)全省城市周邊環(huán)境整治“一年見成效、二年鞏固提高、三年建立長效機(jī)制”。
第一階段：2014年見成效。重點(diǎn)實(shí)施以城市出入口為代表的城市周邊主要交通干線沿線環(huán)境整治，全面消除垃圾污染，沿路建房得到遏制，臟亂差行為整治到位，環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌有明顯改觀，城市出入口形成特色鮮明的景觀風(fēng)貌。
第二階段：2015年鞏固提高。重點(diǎn)實(shí)施城市周邊范圍內(nèi)城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊環(huán)境整治，做到廣告標(biāo)牌規(guī)范，市容市貌整潔，綠量明顯增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊景觀改善。
第三階段：2016年建立長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市周邊環(huán)境整治全覆蓋，建立完善長效管理機(jī)制，不斷鞏固成果，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。
五、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按省文明辦要求，省住房城鄉(xiāng)建廳會同省直有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)和指導(dǎo)全省城市周邊環(huán)境綜合整治工作。
各市、縣人民政府是城市周邊環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把城市周邊環(huán)境綜合整治工作作為當(dāng)前一項重點(diǎn)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動員部署會議，明確整治目標(biāo)和年度任務(wù)，落實(shí)整治工作責(zé)任部門，全面實(shí)行城市周邊環(huán)境整治工作。
2、認(rèn)真編制規(guī)劃和年度計劃。各市、縣（市）要對照整治內(nèi)容，開展現(xiàn)狀調(diào)查，收集社情民意，研究制定3年整治規(guī)劃和年度行動計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施。2014年度行動計劃和3年整治規(guī)劃要分別于2014年2月底和6月底前完成，并報省文明辦和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
3、加大資金投入。要統(tǒng)籌當(dāng)前城市建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理項目資金，優(yōu)先安排用于城市周邊環(huán)境綜合整治工程。各市、縣要將城市周邊環(huán)境綜合整治項目作為重要內(nèi)容列入政府年度城市建設(shè)重點(diǎn)工程計劃，加大公共財政投入。加強(qiáng)以政府購買服務(wù)方式推進(jìn)城市周邊綜合整治工作，在道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、污水垃圾處理等方面，由政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引入市場機(jī)制，采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，鼓勵社會資本參與道路沿線綠化建設(shè)。
4、嚴(yán)格責(zé)任考核。制定城市周邊環(huán)境綜合整治工作考核方案，并納入“三線三邊城鄉(xiāng)環(huán)境治理”工作考核。督查考核中，將居民對城市周邊環(huán)境綜合整治工作的意見和對工作組織推進(jìn)的滿意度作為重要依據(jù)。
建立省級城市環(huán)境綜合整治信息平臺，實(shí)行定期督促檢查和情況通報制度，實(shí)施月報告、季檢查、年考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織開展年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，對各市整治工作進(jìn)行評估，并提請“三線三邊城鄉(xiāng)環(huán)境治理”辦公室，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的市、縣予以通報表揚(yáng)；對重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的市、縣給予通報批評。
考核結(jié)果將作為園林城市、園林縣城及人居環(huán)境（范例）獎評選的重要依據(jù)。凡城市周邊環(huán)境存在嚴(yán)重臟亂差現(xiàn)象、人民群眾滿意度低、年度考核不合格的，省級園林城市、園林縣城及人居環(huán)境獎評選不予通過。已經(jīng)成為園林城市、園林縣城及人居環(huán)境獎的，結(jié)合動態(tài)管理程序，對城市周邊環(huán)境整治年度考核1年不合格的，予以警示通報，連續(xù)2年不合格的，按程序取消相關(guān)稱號。
5、深入宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳開展城市周邊環(huán)境綜合整治行動的重大意義，尊重社情民意，擴(kuò)大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與城市周邊環(huán)境綜合整治的良好氛圍。通過開展城市周邊環(huán)境綜合整治活動，引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣，不斷增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識和環(huán)境保護(hù)觀念，全面提升文明素質(zhì)。