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總書記多次強(qiáng)調(diào)！縣域環(huán)境治理市場或?qū)⒓泳o釋放
5月17日，據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
5月17日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在陜西西安主持中國－中亞峰會前夕，專門聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)，發(fā)表了重要講話。
習(xí)總書記還指出，要著力推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，繼續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，嚴(yán)格執(zhí)行黃河保護(hù)法和相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，守護(hù)好黃河母親河。健全秦嶺常態(tài)化長效化保護(hù)體制機(jī)制，完善監(jiān)管體系，搞好動態(tài)排查整治，守護(hù)好我國中央水塔。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，確保“一泓清水永續(xù)北上”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
01 國家高度重視縣域環(huán)境治理市場
2022年5月，國家發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，這是我國針對縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的中央層級重要政策文件。城鎮(zhèn)化，就需要推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則會對環(huán)保建設(shè)產(chǎn)生巨大的需求。
各地積極響應(yīng)，甘肅、青海、陜西、江蘇、山東等省分別都出臺了相應(yīng)政策，并明確落地實(shí)施路徑，全國其它省市也正陸續(xù)推進(jìn)。以山東為例，在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量方面，明確了發(fā)展目標(biāo)：提升固體廢物收集處理能力，到2025年，生活垃圾分類覆蓋率由2021年的45%提升至70%；污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，黑臭水體整治全部清零。
2022年7月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》（以下簡稱為《通知》），《通知》提出，支持縣域生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，支持縣域生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，支持行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)籌整合工程建設(shè)項(xiàng)目。
2022年年末、2023年年初，國家又相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案》，明確到2025年，“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他具備條件的縣級地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施，“垃圾焚燒下鄉(xiāng)”進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。
2023年5月6日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱為《意見》），《意見》指出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。
02 積極響應(yīng)政策，縣域市場逐步釋放
受政策推動影響，縣域市場也逐步得到釋放。以固廢領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行介紹，截止2021年底，我國縣城數(shù)量為1482個，生活垃圾清運(yùn)量為6791.35萬噸，共有257座焚燒廠，按照一縣一廠（小型焚燒設(shè)施），還有1225個縣城無垃圾焚燒廠（小型焚燒設(shè)施），市場缺口很大。
據(jù)了解，城市生活垃圾無害化處理率已接近100%，但縣級地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)焚燒處理率仍較低，規(guī)模擴(kuò)張還有較大空間。也就是說，生活垃圾無害化處理的主戰(zhàn)場已經(jīng)向縣級地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)縣級地區(qū)垃圾焚燒業(yè)務(wù)布局對相關(guān)企業(yè)來說，是必然選擇。同時，縣域級垃圾焚燒廠又面臨著經(jīng)濟(jì)性較差的痛點(diǎn)，主要是因?yàn)槲覈h域小型焚燒設(shè)施缺乏可以余熱利用、市政供暖等其他提高經(jīng)濟(jì)收益的方式。在不具備發(fā)電的情況下，縣域小型垃圾焚燒處理成本在300元/噸以上，遠(yuǎn)超城市焚燒廠的水平（中國固廢網(wǎng)根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)的2022年上半年27個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目來看，垃圾處理費(fèi)平均中標(biāo)價(jià)格為92元/噸），尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，其處理成本還要更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約35%的縣級市、80%的縣城垃圾清運(yùn)量不足200噸/日。
除此以外，小型焚燒爐爐膛小、垃圾少，熱穩(wěn)定性差，爐溫波動大、煙氣成分波動也大，很難達(dá)到穩(wěn)定工況下煙氣、二噁英等污染物達(dá)標(biāo)排放。如果要穩(wěn)定焚燒，需要添加柴油等燃料助燃，但會大幅增加成本。
在2022固廢戰(zhàn)略論壇上，中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、光大環(huán)境、康恒環(huán)境等固廢龍頭企業(yè)，均透露了自己正在積極攻關(guān)縣域小型垃圾焚燒技術(shù)，重點(diǎn)突破100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，力爭在焚燒小型化技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破。
2021年，續(xù)盈環(huán)保在做陜西鎮(zhèn)坪縣生活垃圾無害化處理示范項(xiàng)目時，解決了小型蒸汽發(fā)電設(shè)備的供給等問題。50噸及以上規(guī)模的項(xiàng)目，在選用續(xù)盈爐時，可實(shí)現(xiàn)配置小型發(fā)電機(jī)組，發(fā)電量足夠項(xiàng)目全廠使用并留有富余，這是百噸以下生活垃圾處理的重大跨越。
雖然小型焚燒處理設(shè)施還存在各種問題（煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等），但隨著政策監(jiān)管體系逐漸完善、小型焚燒裝備技術(shù)不斷升級，試點(diǎn)項(xiàng)目愈發(fā)成熟，以及在原生垃圾“零填埋”的引導(dǎo)下，我國縣域垃圾焚燒處理設(shè)施開始迎來建設(shè)新高潮。
縣域治理不僅是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求，也是生態(tài)文明的根本要求，通過縣域治理提升整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是共同富裕的重要內(nèi)容。
文章來源：中國固廢網(wǎng)